著作權法之應增加相應條款保障“法定許可”制度完整，2012 年 3月國家版權局公布修法草案后，集體管理組織深作者群體、報刊社、出版社、廣電組織，組織多次調(diào)研座談會。大一致認為，只有給“法定許可”制度的適用設定必要的條件，同時定違反適用條件的罰則,加強著作權行政執(zhí)法，才能有效彌補現(xiàn)《著作權法》“法定許可”的缺陷，下面就和公司寶一起來看看著作權法的相關內(nèi)容。

首先,可以在修法時要求報刊社、教科書出版社、廣播電臺、視臺等使用者,在適用“法定許可”制度時,應向著作權集體管理織備案本單位信息和使用的作品信息;其次,使用已發(fā)表作品時應當標明作者姓名、作品名稱和出處;再次,在使用后的合理時間里,要按照國家規(guī)定的付酬辦法和標準,及時向權利人或著作權集體管理組織繳納報酬。

還應規(guī)定使用者違反“法定許可”適用條件的罰則,使用者道反任何一項適用條件,都不應該屬于“法定許可”,都應該承擔侵機的民事賠償責任，而不是簡單地按照國家標準支付稿酬了事,同時,版權行政管理機關可以追究其行政責任。

因為現(xiàn)行《著作權法》沒有規(guī)定版權行政管理機關對使用者道反“法定許可”制度的行政監(jiān)管職責,所以,版權行政管理機關在面對使用者拒不繳納“法定許可”使用費的情況時，也沒有執(zhí)法依據(jù)。

至于著作權集體管理組織如何向權利人轉(zhuǎn)付“法定許可”報酬，按照《著作權集體管理條例》的規(guī)定，國務院著作權行政管理部門是集體管理組織的審批、監(jiān)管部門，國家版權局可以依法隨時檢查轉(zhuǎn)付情況也可以制定詳細的“法定許可”稿酬轉(zhuǎn)付辦法。雖然按照中央要求5家集體管理組織現(xiàn)在已經(jīng)“脫鉤”了，但是它們?nèi)匀灰婪ń邮車野鏅嗑值谋O(jiān)管，“脫鉤不脫管”。因此,建議修改稿中應該增加獨立的一條作為5項“法定許可”的適用條件,以保障“法定許可”制度的完整,解決現(xiàn)行《著作權法》中“法定許可”制度的“硬傷”,即(法定許可)“不經(jīng)著作權人許可使用其已發(fā)表的作品,必須符合下列條件:(一)在首次使用前向相應的著作權集體管理組織申請備案;(二)在使用作品時指明作者姓名、作品名稱和作品出處,但出于技術原因無法指明的除外;(三)在使用作品后一個月內(nèi)按照國務院或國務院著作權行政管理部門制定的付酬標準直接向權利人或者通過著作權集體管理組織向權利人支付使用費,同時提供使用作品的作品名稱、作者姓名或者名稱和作品出處等相關信息。著作權集體管理組織應當及時公告前款規(guī)定的備案信息,并建立作品使用情況查詢系統(tǒng)供權利人免費查詢作品使用情況和使用費支付情況。著作權集體管理組織應當在合理時間內(nèi)及時向權利人轉(zhuǎn)付本條第一款所述的使用費”。

另外,建議在修改稿“第五章著作權和與著作權有關的權利的保護”中增加“罰則”,即第五十二條第二款第七項后增加第八項:“(八)違反本法(法定許可適用條件)規(guī)定使用他人作品的”。這樣,權利人既可以通過民事訴訟追究不繳納“法定許可”使用費的侵權人的民事責任,也可以通過版權行政管理機關追究其“損害社會公共利益”的行政責任。

此次修法的原則之一是“小步快走”,但“硬傷”不能被遺忘。社會在進步,經(jīng)濟在發(fā)展,作品的創(chuàng)作、使用和傳播都不會停止。為了實現(xiàn)黨的十九大提出的人民對美好生活的向往這個奮斗目標，讓人民群眾享受到更加豐富的精神食糧,應該從有效保護著作權、全面平衡利益、合理分配責任與義務、維護社會公平正義方面出發(fā)來修訂《著作權法》.為創(chuàng)作者提供更好的法治環(huán)境。

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